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改革40周年系列谈|徐宪平:改革试点的灵魂是突破

2018-01-12 10:38:00来源:新华网
  在二十世纪九十年代中国经济的舞台上,一大批改革开放的践行者取得了杰出的成就。国务院参事徐宪平近日在一场演讲中,讲述了在上世纪九十年代改革攻坚之时,他在湖南进行改革试点的故事,总结了改革的五点启示。   波澜壮阔的改革开放进程已经进入第40年。在这奔腾不息的改革开放大潮中,有多少艰辛的探索、伟大的创造,有多少可歌可泣、令人荡气回肠的故事:从真理标准的讨论、小岗村农民的生死状,到社会主义市场经济体系的构建、中国特色社会主义新时代的开启,这一幅幅历史的画卷展现在我们面前,也像一面面高扬的旗帜引领我们一路前行。   上世纪九十年代,国有企业改革破冰启航。我那时在长沙市政府工作,负责国有企业改革。作为基层一线的改革参与者、推动者,我经历了许多的事情,留下了深刻的记忆。今天,我想列举两个案例,结合当前改革的实践,谈五点启示。   二十世纪九十年代,国有企业要进入市场面临三大问题。   一是体制问题。当时国有企业管理落后,技术创新缺乏活力,人员、资产不能流动,劳动、工资制度最大的弊端就是吃大锅饭,搞平均主义。   二是结构问题。“小而全”、“大而全”,支柱产业不强,优势企业不多,企业集约化、专业化程度低。   三是包袱问题。沉重的人员包袱,债务包袱和企业办社会的包袱,严重地削弱了企业的市场竞争力,扭曲了企业作为市场主体的行为。政府推进改革面临的棘手问题,两句话形容:“人往哪里去?钱从何处来?”   从国企的困境看,请看1995年的相关数据,全国国有企业富余人员2400万人,每年工资支付达960亿元,比上年国有工业利润还要高100多亿元;财政部调查的3.7万个国有企业,平均负债率达到75%。   第一个案例:分离企业48所子弟校   1996年,国务院把长沙列为优化资本结构试点城市,所谓“优化资本结构”试点,就是以国有企业为重点,以城市为依托,以“增资减债、择优改造、分流分离、兼并破产”为主要内容,通过发挥城市的整体功能和综合优势,通过推进相关配套改革,让国有企业转换机制,轻装上阵,进入市场。   记得国家经济贸易委员会在南昌召开试点城市培训会,我在会上发言,讲了两个观点:第一,“试点的灵魂是突破”,没有突破试点就失去了意义;第二,“突破在地方,规范在中央”,地方在试点中创造的突破性经验,如果实践证明可行,应该上升为中央的规范性政策。   为了寻找试点的突破口,我们的市委书记带领市委市政府一班人先到特困企业蹲点调查,然后召开市委常委会议研究如何解决国有企业重点难点问题,最长的一次会议开了9个小时。   最后我们一致认为,政府要做政府该做的事情,围绕把企业培育成真正的市场主体,减轻企业负担,增强企业活力,把长沙市市区48所企业子弟校一次性分离出来,交给教育行政部门来管理。   这48所子弟校教学质量不高,有些因企业经营困难,办学经费都得不到保障,骨干教师大量流失。经测算,教育部门接管后,每年办学经费需2000万元,还不含基建投资和设备添置。   我们采取多方筹措、共同承担的办法,把城市教育费附加提高一个百分点,筹集了1500万元资金,办教育是政府的事,财政增加教育经费拨款500万元,同时把子弟校的资产、土地一次性无偿移交给教育行政部门,国土、房产部门免费办理产权及过户手续,真正做到了改革的成本政府、企业、社会共同负担。这一成功的经验,得到了国家经贸委的充分肯定,并且在全国大力推广。   第二个案例:推进社保制度改革   社保制度是国有企业改革的重大配套措施,也可以说是社会主义市场经济体制的一项基础性工程。当时面临的状况和问题是,社保改革刚起步,制度不完善,企业很艰难,资金缺口大。   1996年,我们加大兼并破产力度,全市就有13家破产企业,涉及到上万名职工和离退休人员;缴纳不起社会保险费用的单位,比例较大,欠钱金额较多。   那时候,从国家到省里,社保管理机构是分割、重叠的,劳动部门管企业,人事部门管机关事业单位,铁路、民航、邮电、银行等11个经济效益好的行业实行行业统筹。   社会保险最大的两个功能——互助共济、防范风险的功能,几乎丧失。地级市政府非常艰难,一方面要在持续渐进的改革中完善制度,弥补缺陷,另一方面要开动脑筋,千方百计“找米下锅”,解决“僧多粥少”的问题。   在制度创新上,保险范围从失业保险、工伤保险到养老保险,养老保险从“差额统筹、差额下拨”到“全额统筹、全额下拨”,保险覆盖面从国有企业到非国有企业,最大的困难就是资金筹措。   我们在调研中了解到,长沙市劳动局有1.01亿元资金存在银行,每年利息收入1018万元,湘江上有两座大桥,每年收费3800万元,扣掉运营维护成本后有纯收入3200万元;拥有这两座大桥产权的市建委,正需要一大批资金启动环城公路建设,解决市区交通拥堵状况;于是,市委市政府研究决定,用市劳动局的1.01亿元资金,买了市建委拥有的评估价值为3亿元左右的两座大桥,收费权限16年,这样,劳动局增加了两倍多的收入,市建委立即可以开工建设环线,一举两得。   给未来改革的五点启示   这两个案例,当时在全国有点影响,事后,我写了两篇总结思考的文章,发表在《瞭望》周刊和《战略与管理》杂志上。今天回头看,我觉得仍然不乏启示意义。   启示之一:改革试点的灵魂是突破   现在改革进入过深水区、啃“硬骨头”、打攻坚战的阶段,是存量改革与增量改革并重的阶段,也是“爬雪山、过草地”的阶段,更具艰巨性和复杂性。改革仍然需要在先行先试中突破,仍然需要基层首创与顶层设计的有机结合,仍然需要“自下而上”与“自上而下”的有效互动,“上下同欲者胜。”   启示之二:改革成本需要共同承担   重大的改革举措不仅需要政府、企业、社会在认识上、目标上、行动上形成共识,更需要三者共同承担改革成本,共建、共治、共担、共享是一条基本原则。   启示之三:政府重在营造市场环境   更好发挥政府作用,根本在于围绕培育市场主体,减轻企业负担,增强企业竞争力,提高资源配置效率,为所有企业营造一个公平竞争、稳定透明、可预期的市场环境,有所为有所不为。   启示之四:改革需要试错容错   改革是一场变革,是一个创新,要鼓励探索,允许失败。对探索要予以积极的支持,对失败要秉持宽容的态度,防止改革中的“领头羊”变成“替罪羊”,唯真改革者不是问。   启示之五:改革者要勇于担当   改革者要有格局,有情怀,为改革事业既要有冲锋陷阵的胆识、勇气,又要有心甘情愿承受委屈、责任的担当,从而推动形成“一马当先,万马奔腾”的改革氛围,“苟利国家生死以,岂因祸福避趋之。”
编辑: 方婧

改革试点的灵魂是突破

重大的改革举措不仅需要政府、企业、社会在认识上、目标上、行动上形成共识,更需要三者共同承担改革成本,共建、共治、共担、共享是一条基本原则。
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